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中共广西新发展交通集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

发布时间:2017-05-19

(来源:广西新发展 发布时间:2017年05月18日)
  按照自治区党委的统一部署,2016年12月5日至2017年1月20日,自治区党委第二巡视组对集团公司党委开展专项巡视。3月3日,自治区党委巡视组向集团公司党委反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作的有关要求,现将整改情况予以公布。

  一、坚决贯彻自治区党委决策部署,切实把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓好

  自治区党委巡视组反馈意见,实事求是指出集团公司在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题,提出了明确的整改要求,充分体现了自治区党委对集团公司工作的亲切关怀和有力促进,是对集团公司各级党组织和广大党员干部的关心厚爱和教育警醒。集团公司党委完全赞同、诚恳接受、立行立改,坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好,狠抓整改落实,务求整改取得实效。

  一是提高政治站位,统一思想认识。自治区党委巡视组反馈意见后,集团公司党委立即于3月3日下午召开党委会议,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作的重要讲话精神,以及王岐山同志关于做好巡视整改工作的明确要求,学习贯彻巡视组反馈意见,研究部署整改工作,以中央的部署要求统一全集团的思想。集团公司党委高度自觉、迅速行动,第一时间召开巡视整改动员会,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,不折不扣地完成好各项整改任务。3月26日,集团公司党委召开专题民主生活会,党委班子一致认为,巡视发现的问题表现在下面,主要责任在集团公司党委班子;巡视发现的问题有些是历史遗留或长期积累而成,但整改责任由本届党委班子承担。班子成员主动认领责任,带头对照检查,严肃开展批评与自我批评,强化责任担当,打牢深入整改的思想基础。自3月3日以来,集团公司先后召开了7次党委会、6次书记办公会、25次整改领导小组会议,专题研究部署整改落实工作,迅速统一思想,全面推进整改。

  二是加强组织领导,落实整改责任。集团公司党委于反馈意见的当天下午迅速成立整改工作领导小组,由党委书记、董事长朱坚和同志担任组长,党委副书记、副董事长、总经理唐咸秋同志和党委副书记、董事张友坐同志及党委委员、纪委书记翁科同志任副组长,党委班子其他同志任领导小组成员。集团公司党委和各成员主动承担巡视整改责任,有力推进了整改落实。同时,督促和推动各级党委担负起本单位整改的主体责任,层层分解责任,落实任务,传递压力,确保高质量完成整改任务。

  三是认真制定方案,形成整改闭环。集团公司党委认真梳理巡视反馈意见,将三大类12个方面的主要问题细化分解为53个问题清单,制定印发《落实自治区党委第二巡视组对新发展集团公司党委专项巡视反馈意见整改方案》和《自治区党委第二巡视组对集团公司党委专项巡视反馈问题整改工作任务分解表》,明确整改任务、整改目标、具体措施、时限要求和具体负责人,做到问题清单、责任清单和措施清单一一对应,执行整改工作定期报告制度,构建起有效的闭环管理与督促机制。直属各企业对照整改任务举一反三,自查自纠,做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。

  四是突出问题导向,开展专项整治。坚持问题导向,深入开展“基层党建工作突出问题专项整治”和“财务管理专项清理整治”工作,查找问题根源,有针对性地建立健全体制机制。抽调专门力量组建两个专项整治工作领导小组,由集团公司党委主要领导担任专项整治工作领导小组组长,制定出台专项整治方案,召开专项工作动员会,及时部署安排整治工作。整治工作分“自查自纠阶段—重点检查阶段—整改完善阶段—整改督查阶段—后续整改阶段”逐步推进。集团公司党委领导亲自带队,深入直属各企业进行现场督查,盯紧问题跟进指导,监督落实,从严从实传导压力,确保突出问题得到集中整顿,推动基层党建和财务管理等专项治理工作规范化、制度化。

  五是严格标准要求,务求整改实效。自3月3日以来,党委书记切实履行巡视整改第一责任人职责,始终把整改工作抓在手上,通过主持召开党委会、书记会、民主生活会、巡视整改工作领导小组会、专项整治工作布置会等形式,亲自审定整改方案,逐项研究整改措施,强有力推动整改落实工作。党委班子各成员充分发挥示范带头作用,切实抓好所牵头的各项整改任务落实。各责任单位、部门负责人紧紧抓住重点人、重点事、重点问题,分类推进问题整改。

  集团公司党委对巡视组转交的问题线索,积极支持纪委开展工作,严格监督执纪问责,认真调查核实有关情况。同时,一方面,加大向上级机关的汇报沟通力度。4月25日,党委书记等领导同志就整改工作情况主动向自治区党委巡视办作专题汇报,并就有关事项的处理意见进行请示报告,以把有关情况搞实搞准,确保整改落实不走偏、不走样。同时也多次以其它方式向自治区国资委党委、驻委纪检组作汇报。另一方面,加大对基层党组织整改工作的督导指导力度,每位党委成员必须列席一次以上联系企业的党委会,现场督导整改工作,确保整改工作从严、从细、从实、从紧,推动问题得到全面有效解决。

  二、坚持立行立改,不折不扣地把自治区党委巡视组反馈意见落实到位

  截至4月30日,集团公司党委针对巡视组提出的3大类12个方面的主要问题,所细化分解出的53个问题清单整改任务,已完成整改38项、占比71.7%;基本完成整改7项、占比13.2%;未完成整改8项、占比15.1%;制订完善规章制度30项,整改工作取得阶段性的成效。

  第一,关于“党的领导弱化,核心作用没有有效发挥”问题的整改情况。

  (一)关于“新发展集团党委在重大决策中的定位存在偏差”问题的整改落实情况。

  1.深入学习领会习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神。

  一是对会议精神再学习再领会。集团公司党委分别在3月16日、4月8日,召开巡视整改动员会、党委中心组学习扩大会,组织广大党员干部对习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神进行再学习、再领会、再落实。

  二是迅速传达学习最新指示精神。在习近平总书记视察广西时发表重要讲话、自治区党委召开全区国有企业党的建设工作会议后,集团公司党委分别于4月27日、4月28日第一时间召开党委会、党委中心组学习扩大会及时传达学习。

  三是展示交流党建工作经验成果。4月25日,集团公司党委在全区国有企业党的建设工作会议上,以《坚持抓早抓小常管长严,筑造严管厚爱的“干部之家”》为题作发言,交流企业党建和巡视整改成果。通过学习和交流,集团公司党委更加清醒认识到国有企业、党的领导和党委班子的准确定位,认识到国有企业的重要地位和作用,认识到坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,认识到党委班子是国有企业的领导核心和政治核心,全面加强国有企业党的建设刻不容缓。

  2.进一步落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

  一是坚持党建工作融入公司治理。修订《广西新发展交通集团有限公司章程》,把党的领导融入企业治理各个环节,明确把党建工作总体要求和党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障纳入章程。

  二是突出企业党组织的领导地位。修订《中共广西新发展交通集团有限公司委员会议事规则》《广西新发展交通集团有限公司董事会议事规则》《广西新发展交通集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,厘清企业党组织和董事会、监事会、经理层等治理主体的权责边界,明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题必经的前置程序,规范健全党组织议事决策的内容和程序。

  三是发挥党组织的领导核心作用。集团公司党委组织班子成员列席直属企业党委会,督查直属企业严格落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位要求,规范决策程序。2017年1月至今,集团层面和直属企业分别累计召开17次、92次党委会(党总支会议),均严格落实党委研究讨论重大问题前置程序,消除党政联席会、经营班子会代替党委会决策的现象,推动了党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。
 

  3.坚决落实党管干部原则。

  一是完善领导干部选拔任用制度。严肃整改部分下属公司干部人事议题不通过党组织会议研究决定、以党政联席会替代党组织进行人事动议的问题,督促交科院、物资公司、中路公司、桂通公司等直属企业,完善干部人事程序和党组织议事规则,坚决落实党管干部原则。经核查,2017年1月至今,集团党委和直属企业党委(党总支)两个层面分别研究决策了66项次干部人事事项,选拔任用干部程序均符合规范要求。

  二是选好配强党组织负责人。坚持“双向进入、交叉任职”领导体制,分别将桂通公司、物资公司等企业法定代表人由非中共党员担任,调整为党员领导同志担任,并推行党委书记、董事长一肩挑,保证党对干部人事工作的领导权和管理权。

  (二)关于“新发展集团对下属公司的领导核心作用弱化”问题的整改落实情况。

  1.全面强化集团公司管控力度。一是坚持集团公司发展战略为统领。落实“十三五”的“一二三四”新战略和“一转二提三攻坚”新要求,直属企业根据业务板块的功能定位,制定本级发展战略,集团总部定期检查战略实施情况,确保战略管控有效。二是加强集团公司总部建设。坚持把加强总部建设作为一项重要任务来抓,明确总部的“五大中心”定位和“五大职能”,配足配强部门管理人员,进一步明确部门职责,不断提升管控能力。三是加强生产经营管理监督指导。集团公司坚持每年度与直属企业领导班子签订经营业绩责任书,下达工作计划,定期进行检查考核,将考核结果与薪酬兑现挂钩,奖优罚劣。在项目建设方面,继续做好“三篇文章”,建立项目建设协调会、情况通报和督查等制度,及时协调解决遇到的重点、难点问题,确保优质高效廉洁建设好工程项目。3月13日,召开项目建设推进大会,部署打好项目建设攻坚战,强力推进项目建设。4月13日,召开智慧交通板块推进大会,集中协调解决该板块在发展战略、生产经营和资金管理等方面存在的问题,确保智慧交通板块持续健康发展。四是强化重点领域和关键环节的监管。在投融资管控上,修订完善《广西新发展交通集团有限公司投资管理办法》,进一步明确直属各企业的重要投融资项目须报集团公司批准,规定子公司省外投标单个合同金额超3亿元人民币须报集团公司备案、国外投资或投标项目须报批。目前正在研究制定《关于贯彻落实<国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见>实施办法》。在财务管控上,修订完善《广西新发展交通集团有限公司财务管理办法》《广西新发展交通集团有限公司费用审批制度》等规章制度,加强对大额资金往来等重大事项监控,统一管理对外担保、对外捐赠等事项,统一财务信息系统,确保集团公司及时准确掌握子公司财务状况,全面防范财务风险。同时,充分发挥纪检监察、监事会、审计、法律事务等监督机构的作用,形成监督合力,提高管控效果。

  2.强化直属企业“三重一大”事项监管。一是修订完善《广西新发展交通集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,将“三重一大”执行情况列入企业内部巡察重要内容,定期进行监督检查;将执行情况纳入年度目标责任制和绩效考核;对违反“三重一大”制度的,将进行责任追究。二是修订完善《广西新发展交通集团有限公司直属企业重大事项报告制度暂行规定》,明确直属企业需向集团公司报批事项27项,需备案的事项有24项,应报批或报备而未报的、导致企业受损的、违反决策程序的,将追究相关责任人的责任。三是充分发挥监事会的监督作用,进一步完善公司的法人治理,重点对直属企业执行“三重一大”制度和重大事项报告制度的情况进行监督检查。

  3.严肃处理相关责任人。一是针对下属公司在过去一个时期内存在“集团的一些决策无法贯彻到下属公司”“政令不甚畅通”的问题,集团公司党委强化问责,调整了路桥公司总经理、法定代表人。二是针对桂通公司存在“管理松散”等方面的问题,集团公司党委给予时任该公司总经理、法定代表人作免职处理。三是针对交通物资公司存在较大经营风险的问题,集团公司党委调整了时任广西交通物资公司总经理、法定代表人。四是针对路桥公司承建厄瓜多尔大桥项目,存在“先办后报、办而不报”的问题,集团公司正在积极配合上级机关开展调查工作。五是针对“广西路建公司等直属企业的一些投资项目、承建项目、设备采购和对外捐赠事项没按规定报批”的问题,及时约谈相关企业主要负责人,责令广西路建公司按照规定完善报批手续和管理台账,同时责令直属各企业对报批报备事项进行梳理核查,按照程序补全完善手续,并进一步明确固定资产采购超20万元的必须报批、对外捐赠超10万元的须报批。

  4.优化调整领导干部。重视选拔任用讲政治、守纪律、执行力强的领导干部,进一步加强领导干部管理,不断优化干部队伍结构。 2017年1月以来,集团公司调整交流集团总部职能部门负责人、直属企业董事长、总经理、副总经理、总会计师等中层领导人员共26人次。对设立纪委的8家直属企业配备专职纪委书记,对规模较小、业务相近7家直属企业联合派驻2名纪检组组长,进一步强化监督执纪问责。

  (三)关于“贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神不够及时有效”问题的整改落实情况。

  1.开展多层次的学习教育。集团党委认真进行“补课”,通过2017年工作会议进行部署,同时印发《集团公司2017年理论学习安排》,坚持把深入学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,特别是习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,作为理论学习的重点任务。分别于3月16日、4月8日,通过巡视整改动员会和中心组学习扩大会的形式,由党委书记宣讲,原汁原味传达学习。分别于4月26日、27日、28日,通过整改领导小组办公会、党委会、中心组学习扩大会的形式,结合习近平总书记在视察广西时的重要讲话精神及全区国有企业党的建设工作会议精神等内容一起传达学习。分别于4月19-21日、4月27-28日,举办党务干部培训班、支部书记培训班,把习近平总书记系列重要讲话精神作为重要课程,开展集中大轮训。同时,直属各企业也以各种形式开展了集体学习,全集团公司累计有党员3100人次参加学习,确保把习近平总书记系列重要讲话精神,传达到每一位党员。

  2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。修订完善《中共广西新发展交通集团有限公司委员会理论学习中心组学习制度》,加快制定“两学一做”学习教育常态化制度化具体实施意见,把学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,作为学习教育的重要内容。制定党员学习教育规划,组织全体党员学习,确保中央和自治区重要会议精神传达到每一位党员。充分利用企业刊物、微信公众号等宣传媒体多渠道组织学习宣传,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,确保企业正确的政治方向。

  3.开展企业党的建设工作专项督查。集团公司党委采取全面自查、层层督查、集中抽查的方式,对集团总部和直属各级企业贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务的情况进行专项督查。从督查情况看,集团公司党组织建设已实现全覆盖,做到“应建必建”。集团公司总部、直属各企业已全面完成《公司章程》《党委会议事规则》《董事会议事规则》等制度修订,已将党建工作要求纳入章程。2017年1月以来,集团公司累计组织召开17次党委会,共研究了65项(次)重大问题,均已全面落实党组织研究决策重大问题前置程序的要求。设董事会的直属企业12家,全面推行党委书记、董事长由一人担任。集团公司人事管理和党建工作统一归口一个部门抓、一个领导分管。目前,正在着手研究贯彻落实自治区党委《关于加强全区国有企业党建工作的实施意见》的具体办法,着力推动全国国有企业党的建设工作会议精神在集团公司落地生根。

  第二,关于“党建工作不够重视,重业务、轻党建问题突出”问题的整改情况。

  (四)关于“新发展集团党建工作被弱化和边缘化”问题的整改落实情况。

  1.加强党建工作考核。修订《广西新发展交通集团有限公司党建工作责任制考核实施办法》,明确责任分工,严格责任追究,从制度层面推动党建工作各项目标任务落实。目前,正在修改绩效考核办法,计划6月30日前出台,加大党建工作纳入企业管理责任考核体系的力度,提高党建工作考核分数所占比重,并将党组织书记党建工作责任的考核与干部选拔任用、评优评先、薪酬挂钩。

  2.落实管党治党责任。一是层层传导压力。3月6日,集团公司党委书记、纪委书记分别与直属各企业党组织书记、纪委书记签订责任书,下达党建工作和党风廉政建设工作计划,落实管党治党责任。二是抓好述职考评。1月11日,集团公司党委开展2016年度直属企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作,由路桥集团、交科院、捷通公司、工程院等4家企业的党组织书记进行现场述职评议,其他企业党组织书记进行书面述职,推动形成党委抓、书记抓,一级抓一级的工作格局。三是研究制定长效机制。集团公司党委正在研究长效机制,全面推行企业党组织书记抓基层党建述职评议制度,推动党组织书记履行党建工作第一责任人职责,切实解决企业“一手硬、一手软”的问题。

  3.重视党务干部的培养。坚持把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台,建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制,落实同职级、同待遇政策。2016年底以来,集团公司各级党组织从支部书记岗位上提拔重用19人,从专职党务干部岗位上提拔重用23人。同时,通过安排6名党务干部到贫困村任“第一书记”锻炼的方式,加强培养后备干部。

  (五)关于“部分下属公司党建工作薄弱”问题的整改落实情况。

  1.强化党建主体责任意识。集团公司党委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的思想认识,坚持每半年听取基层党委(党总支)工作汇报,专题研究企业全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。党委班子成员认真履行“一岗双责”要求,每年分别听取分管部门单位党组织负责人落实主体责任的情况汇报。

  2.开展党建突出问题专项整治工作。针对巡视反馈指出的集团公司重业务、轻党建,党建工作弱化和边缘化的问题,集团公司党委主动检视履行管党治党政治责任方面存在的不足,着力组织开展了基层党建工作突出问题专项整治工作。制定印发了《自治区党委第二巡视组对集团公司党委巡视反馈基层党建工作突出问题专项整治方案》,成立以集团公司党委专职副书记为组长的领导小组,坚持自查自纠、重点检查、整改完善、持续整改多措并举,重点整治基层党建弱化、淡化、虚化、边缘化,基层党组织不健全,基层党组织组织生活不严实,党组织未按期换届问题,党务干部配备不足,党费缴纳不及时不足额等6大方面问题。自4月13日起,由集团公司党委专职副书记带队,分组逐一深入15家直属企业党组织进行专项督查,向下传导管党治党的主体责任,严格落实整改措施,确保整改取得成效。

  3.坚持约谈制度。集团公司党委制定谈心谈话制度,坚持干部任前必谈、工作汇报必谈、例行工作必谈、警示必谈、诫勉必谈“五必谈”,保持红脸出汗、咬耳扯袖常态化。3月16日,集团公司党委召开巡视整改工作动员会,党委书记与中层正副职领导进行集体谈话,督促党员领导干部清醒认识自己岗位的特殊性、重要性,带头牢固树立“四个意识”,带头落实管党治党政治责任。4月28日,党委书记又一次与集团公司中层正副职领导进行集体谈话,要求带头执行自治区党委彭清华书记在自治区国有企业党建工作会议上的讲话精神,带头执行自治区党委重大战略部署,带头严格自律。党委书记还集体约谈了巡视点名的企业党委书记、董事长和纪委书记,突出强调履行好管党治党、从严治企的政治责任。4月10日,集团公司纪委书记也对直属企业纪检监察干部进行约谈提醒,督促聚焦主责主业,认真落实监督责任,加强对巡视整改工作的监督检查。

  4.规范党组织生活。 一是提高思想认识。2月24日,集团公司党委邀请自治区纪委陈柳青同志,宣讲学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》,进一步深化广大党员对规范党组织生活的认识。二是推进基层党建规范化,制定落实规范化工作清单和“规范、巩固、升级”三年行动计划,修订完善《广西新发展交通集团有限公司“三会一课”制度》,为2661名党员制作专项学习笔记本,规范健全组织生活记录、纪实、考勤、责任追究。同时还要求领导干部带头上党课,2017年一季度,集团公司党委委员均已为所在党支部、所联系的企业或工程项目上了党课,营造良好的示范效应。三是切实规范和落实党员领导干部双重组织生活制度。修订《广西新发展交通集团有限公司党员领导干部双重组织生活制度》,把党员领导干部参加双重组织生活情况纳入企业党建工作目标责任制。各党支部在“两学一做”学习教育中召开了专题组织生活会和开展民主评议党员,176名党员领导干部深入基层党组织参加专题组织生活会。四是严肃问责追究。集团公司党委严肃督查党支部活动娱乐化问题,及时了解基层党支部规范化建设情况,定期通报分析,督促整改、狠抓落实。4月20日,设计院党委对所属党支部活动娱乐化的2名责任人(支部书记)进行诫勉谈话;集团公司党委在集团公司范围内进行通报。

  5.提高党务干部履职能力。一是明确职责。修订完善党务干部工作职责,聚焦主责主业,切实解决党务干部因工作繁忙而难以投入足够精力抓党建的问题。二是健全党建工作机构,规范设置党建工作部门,做到职能齐全、岗位清晰、人员到位。目前,集团公司总部及规模较大的路桥集团、路建集团、广路集团、设计院、交科院等直属企业党委的工作部门,已分别配备专职党务干部5名,其他直属企业党委的工作部门已分别配备专职党务干部3名,设党总支(党支部)的直属企业已配备不少于1名专职党务干部。三是强化党务干部培训教育。4月19 至21日,集团公司党委组织开展党务(纪检)人员培训班;4月27至28日,组织开展基层党支部书记培训班。学习培训内容主要是习近平总书记系列重要讲话精神、党的基本理论知识、工作方法等方面,共有250名党务、纪检人员参加了培训。同时,制定落实党员教育和党务纪检干部培训规划及计划,推进教育培训规范化、常态化。还充分运用新媒体,建立微党建、微课堂,增强教育的日常性和针对性。

  (六)关于“对党的组织建设不重视”问题的整改落实情况。

  1.明确基层党组织换届要求。集团公司党委对逾期未换届的党组织分别进行了提醒和约谈,督促抓好党组织换届整改工作。同时,在党建工作责任制考核实施办法中将党组织按期换届内容纳入考核范围。

  2.抓好换届工作的督查指导。将党组织换届工作纳入专项整治范围,党委领导亲自督查,指导、督促各级党组织完成换届整改工作。集团公司现有203个基层党组织,其中党委12个、党总支10个、党支部181个,截至目前,除广西工程院因改制原因经批准同意延期换届以外,其余各级党组织已完成换届工作。

  3.加强党建工作组织领导。集团公司党委已调整桂通公司、物资总公司法定代表人,原是非中共党员的人士担任调整为由党员干部担任,党委书记、董事长一肩挑。截至4月30日,集团公司设董事会的企业,已全面推行党组织书记、董事长由一人担任,进一步完善“双向进入、交叉任职”领导体制。目前,正在直属企业党组织推行配备专职副书记,负责党组织日常工作,协助书记抓好党的建设工作。同时在设立党委的企业设立纪委并配备专职纪委书记,在未设纪委的直属企业由集团公司纪委联合派驻纪检组长,专司监督执纪问责。

  4. 配齐配强专职党务人员。集团公司党委明确要求,设立党委的直属企业须设立党建工作部门。截至4月30日,原没有设立党建工作部门的设计院、交科院、航务处、翔路公司、桂通公司等5家直属企业已经单独设立党建工作部门,其余规模小的、设立党总支党支部的企业已经进一步明确专人具体抓日常党建工作。切实加强党务工作者队伍建设,截至4月30日,集团公司总部配备专职党务干部5名、直属企业党组织专职副书记13名、直属企业专职党务干部37名、专职党支部书记68名,有力推动了基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

  (七)关于“一些基层党组织党员党性意识淡薄”问题的整改落实情况。

  1.严格党员教育管理。修订完善《广西新发展交通集团有限公司党员管理办法》,进一步明确党员参加思想教育的义务和内容,提高党员身份意识。进一步落实民主生活会、组织生活会、民主评议、谈心谈话、党员活动日等制度,严肃组织生活;深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,促进党员先锋模范作用得到充分发挥。

  2.强化党支部建设。针对施工企业点多线长面广人员分散的特点,以及异地离退休党员管理难度大的问题,路桥集团、路建集团、翔路公司等直属企业,把一些党员人数较少的工程项目按地域划分,就近成立联合党支部,或采取企村联建、企地联建、企企联建模式建立党的组织,把每名党员纳入党组织进行有效管理;路建集团、设计院等企业由在职党员干部担任离退休党支部书记,加大管理力度,确保离退休党支部有人抓、有人管、组织生活及党员学习教育正常开展。集团公司党委始终保持党员先进性和纯洁性,严肃处理组织观念不强、拒不交党费的个别党员,完善对不合格党员的退出机制。截至4月30日,全集团对4名组织观念不强,超过6个月不交党费、不参加组织生活的党员进行了除名处理;对无故不交党费的7名党员进行劝退处理,妥善处置了不合格党员。

  3.严格党费收缴管理。一是完善党费收缴管理制度。修订完善《关于做好党费收缴、使用和管理工作的通知》,进一步明确党费上交标准和时限,突出要求党员每月主动按时足额交纳当月党费。二是落实党费收缴联动机制。在党费收缴工作中坚持做实做细,形成党支部、薪酬管理部门、财务管理部门多方联动机制,协同核定党员每月党费缴纳基数,以便能及时准确确定党员每月应缴党费数额,确保党员能按时主动足额向党支部交纳当月党费,及时掌握党员交纳党费情况。三是及时做好党费补缴工作。全集团范围内除9名退休党员未完成党费补交外,其他党员均已完成党费补交工作。

  (八)关于“干部工作存在违规问题”问题的整改落实情况。

  1.坚持党管干部原则,强化正确的用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,修订完善《广西新发展交通集团有限公司中层领导人员提拔及管理规定》《广西新发展交通集团有限公司党委会议事规则》,坚持按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20个字要求选拔任用企业领导人员,树立正确选人用人导向。坚持落实“凡提四必”要求,坚持做到干部任职讨论前,干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪委意见必听和反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报必查。严肃查处违规选人用人问题,防止“带病提拔”,对2016年以来提拔的干部选任过程进行集中倒查,发现了1起直属企业“带病提拔”干部问题,并已严肃处理和问责,党内警告处分2人、诫勉谈话1人。

  截至4月30日,集团公司党委已对2016年以来新提拔任用的27名中层领导干部进行任前谈话,突出强调廉洁从业内容。2017年1月至3月,集团公司及直属各企业开展一报告两评议工作,组织开展2017年个人有关事项报告工作,中层以上领导人员已经全部提交个人有关事项报告。

  2.加大交流轮岗力度,优化领导班子结构。集团公司党委进一步明确,集团公司中层干部在同一岗位任职时间达到6-8年的,要进行岗位交流。2017年1月以来,集团公司调整交流集团公司总部职能部门负责人、直属企业董事长、总经理、总会计师、副总经理等中层领导人员共26人次。其中,直属企业领导人员轮岗交流21人次、集团公司总部职能部门负责人轮岗交流5人次。

  3.规范干部档案管理,防止“带病提拔”干部。一是严格落实“凡提必核”要求。2017年1月以来,集团公司党委对新提拔任用的6位领导人员均进行任前档案审核,突出对干部“三龄两历”等关键材料的核实,做到干部人事档案“凡提必核”。2月13至17日,集团公司党委对直属企业人事档案管理工作进行检查,以检查促规范,以规范促提升。二是强化档案管理培训。4月21日,集团公司组织开展人事档案管理工作专项培训,对从事人事档案管理及干部档案核查的85名工作人员开展专业培训。三是规范干部人事档案管理。进一步明确规定干部提拔相关考核材料在提拔工作结束后一个月内归档完毕。探索人事档案电子化管理,建立电子化的个人档案库,逐步实现在计算机实时查询档案资料。通过这次巡视整改,集团公司干部档案归档管理不及时的问题得到了彻底解决。

  第三,关于“全面从严治党不力,管党治党失之于宽松软”问题的整改情况。

  (九)关于“落实主体责任尚未到位,对党员领导干部监督管理没有真抓严管”问题的整改落实情况。

  1.强化责任意识。集团公司党委组织各级党组织认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,要求各级党组织每年按时向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设主体责任情况,切实把全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上。

  2.强化制度落实。修订完善《广西新发展交通集团有限公司党委会议事规则》《中共广西新发展交通集团有限公司委员会党风廉政建设专题会议制度》,明确将落实主体责任有关事项纳入党委会议内容,强化各级党组织对党风廉政建设和反腐败工作的领导责任。认真落实《中共广西新发展交通集团有限公司委员会落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》,着力健全完善责任分解、检查考核、倒查追责工作机制。3月6日,集团公司召开2017年度党风廉政建设和反腐败工作会议,部署2017年党风廉政建设和反腐败工作,集团公司党委、纪委与总部各部门、直属企业党委(党总支、党支部)、纪委负责人签订党风廉政建设责任书;细化直属企业落实“两个责任”任务清单,明确主体责任35条,监督责任28条。直属各企业也逐级签订党风廉政建设责任书,层层压实全面从严治党主体责任和监督责任。

  3.强化督促检查。集团公司党委把落实主体责任的情况列入专项整治内容进行督查,督促各党组织认真落实全面从严治党主体责任。桂通公司自划转集团公司以来,严格按照要求做到党风廉政建设工作与企业管理工作同部署、同落实,党委书记坚持做到“六个亲自”,从2016年至今已召开会议研究部署党风廉政建设工作16次。新恒通公司党总支在3月份召开的2017年工作会议上,同时安排部署党风廉政建设工作,层层签订党风廉政建设责任书,实现责任分解横向到边、纵向到底。

  4.强化监督教育。完善内控监督机制,推进派驻监督全覆盖。实现集团公司向15家直属企业派驻监事会全覆盖,直属企业向21家三级企业派驻监事会或执行监事;实行独立法人机构设立纪检监察机构和综合派驻纪检组长及纪检监察专员相结合,实现纵向从集团公司总部到工程项目的全面派驻,发挥党内监督“探头”作用。落实谈心谈话制度,抓苗头、纠小错。开展内部巡察以来,集团公司党委、纪委负责同志集体约谈了126名相关负责人,对9家直属企业56名领导班子成员进行了诫勉谈话。

  5.强化追究问责。认真开展违规违纪问题的核实审查追责工作,以严肃问责抓好问题整改,对不认真履行职责、执行集团公司决策不到位的2名直属企业正职领导人员予以免职处理;设计院党委针对党支部活动娱乐化问题,对2名党支部书记予以诫勉谈话和通报批评,清缴违规报账款2670元;路建集团党委、纪委针对选拔任用中层领导人员工作中存在失职失责行为的人力、人事部门相关负责人,进行严肃问责,党内警告处分2人、诫勉谈话1人。

  6.强化风险防控。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,梳理修订《广西新发展交通集团有限公司投资管理办法》《广西新发展交通集团有限公司招标管理办法》《广西新发展交通集团有限公司劳务招标实施细则》,进一步强化项目招投标、经营分包管理,对工程分包、招投标工作领域的关键风险环节开展全面深入梳理排查,切实加强管控。加强劳务队伍管理,全面清查违规支付公关活动费,以及违规挂靠、转包、分包等违规违法行为。加强合同管理,规范合同文本标准,加大合同合法性、合规性审查力度。对重要合同进行先期介入,法律事务机构全程参与,未经合法合规性审查的一律不得签订,杜绝“先干后签”“干了不签”等现象。

  (十)关于“监督责任落实不够到位,未能完全适应党风廉政建设新常态”问题的整改落实情况。

  1.强化组织领导。3月20日、4月7日,集团公司两次召开纪委会,研究分析巡视反馈的履行监督责任方面存在问题,部署安排整改工作,制定《广西新发展交通集团有限公司纪委落实自治区党委第二巡视组对履行监督责任方面反馈意见整改工作方案》,建立健全整改目标责任制。4月10日,集团公司召开纪检监察工作会议,对各级纪检监察机构开展自身问题整改进行再部署、再推动。

  2.增强工作力量。研究制定《广西新发展交通集团有限公司加强和改进纪检监察组织建设实施意见》,明确各级纪检监察机构设置及人员配备。集团公司纪检监察室专职纪检监察人员职数增配至7名,已到位5名;纪检监察室主任不再兼任监事会工作部部长及直属企业监事会主席职务,聚焦纪检监察工作。截至4月30日,直属企业已设置独立的纪检监察部门12个,专职纪检监察人员职数增配至38名,已到位专职纪检监察人员23名,纪检监察工作力量得到增强。

  3.深入推进“三转”,在设立纪委的8家直属企业配备专职纪委书记,对规模较小、业务相近7家直属企业联合派驻2名纪检组组长。对直属企业纪委书记(纪检组长、纪检监察工作分管领导)业务分工进行督导检查,推动监督责任的聚焦与落实。要求纪检监察机构准确履行监督执纪问责责任,退出招投标、干部选拔任用等过程监督,聚焦“监督的再监督,检查的再检查”。路建集团纪委书记长期分管项目工程、安全管理及子公司的问题已得到整改,各直属企业纪委书记不再分管其他业务工作,聚焦主责主业。

  4.加强业务培训。坚持把加强培训教育作为纪检监察干部队伍建设重要内容与任务,积极通过参加外培、举办内部培训班等形式,推动纪检监察人员业务学习培训常态化,每年定期开展集中学习培训活动不少于2次。集团公司纪委全体纪检监察工作人员与部分重点直属企业纪委书记于2017年3月底,脱产参加自治区直属企业纪检监察干部培训班学习。坚持将纪检监察业务培训纳入集团公司总体培训教育计划,2017年下半年将计划举办2期内部业务培训班。

  5.开展警示教育。4月28日,集团公司召开党风廉政建设警示教育大会,通报剖析了2016年以来集团企业内部10起违纪违法典型案例,对集团公司中层及以上人员、三级企业正职领导共200人,集中开展党风廉政建设警示教育,敲响警钟,构筑党员干部拒腐防变、廉洁自律的思想意识防线。

  6.严肃处理问题。集团公司党委支持各级纪检监察机构履行监督责任,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小常管长严,坚决做到违纪必究。2017年至今,集团公司各级纪检监察机构对违纪问题立案审查5件,党纪处分6人,其中留党察看二年处分1人、严重警告处分2人、警告处分3人;给予函询6人,诫勉谈话5人,提醒谈话2人,坚决把纪律挺在前面,做到对党员干部的严管与厚爱结合。

  (十一)关于“落实中央八项规定精神不到位,违纪违规问题时有发生”问题的整改落实情况。

  1.开展“回头看”工作。对直属企业2016年内部巡察反馈问题整改情况进行了再检查、再落实;开展集团公司贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作和财务管理专项清理整治工作,从深从严纠治违规报销、赠送礼品、业务接待等问题,清缴了违规报账款项。

  2.严肃整治不正之风。集团公司各级党组织、纪检监察机构始终坚持作风建设永远在路上,对“四风”问题苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖、红脸出汗”。2017年至今,集团公司各级党组织、纪检监察机构对苗头性、倾向性问题谈话提醒1人、通报批评6人、诫勉谈话24人。

  3.及时防治“节日病”。盯紧元旦、春节、“三月三”、清明、五一等年节假日的关键节点,及时下发廉洁自律通知,向各级领导干部和管理人员发送廉洁短信,强化警示预防,纠治“节日病”。

  (十二)关于“财经制度执行不严,财务管理混乱”问题的整改落实情况。

  1.健全完善财务管理制度。修订完善《广西新发展交通集团有限公司应收账款管理办法》《广西新发展交通集团有限公司产权登记管理办法》《广西新发展交通集团有限公司产权转让管理办法》和《广西新发展交通集团有限公司企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》及其配套办法等10多项制度,为规范财务管理提供制度保障,进一步强化制度执行力,用制度管人、管事、管财。

  2.开展专项清理整治工作。制定集团公司开展财务管理专项清理整治工作实施方案,成立以党委书记为组长的工作领导小组,召开工作动员会,按照“自查自纠—重点检查—整改完善—整改督查—后续整改”五步走开展专项清理整治,对财务管理存在混乱的问题进行了有效整改,取得良好成效。下一步,集团公司将进一步完善财务管理制度,强化集团公司监督和管控能力,规范财务支付审批程序,防范财务管理违纪行为,杜绝财务管理混乱的问题发生。

  3.加大国有资产管理力度。制订产权登记、产权转让管理有关制度,进一步加强企业资产产权登记管理,明确企业资产产权的转让程序和审批权限,确保产权转让合法合规。完善应收账款管理办法,制定应收账款追缴方案,加大应收账款清理追缴工作力度。同时,加大对国有资产的清查力度,切实防止国有资产、国有资金的流失。    

  4.加强财务队伍建设。科学制定财务人员培训教育计划,积极为财务人员培训提供便利条件。强化对财务工作的领导,推进财务人员轮岗交流制度,充实直属企业总会计师1名、交换轮岗7名,加强了对直属企业财务管理的领导和监督力度。

  第四,关于巡视组移交和反馈的信访举报与问题线索核查办理情况。
  
  自治区党委第二巡视组向集团公司移交了信访举报件14件(含重复件2件,下同)、问题线索1件,共15件(梳理归纳为40个问题)。反映个人违规违纪及相关举报13件,其中属集团公司中层领导人员10件(含重复2件),属直属企业中层管理人员2件,属企业普通员工1件;反映单位生产经营工作2件。

  对巡视组移交的信访举报与问题,集团公司纪委认真梳理,根据反映对象管理权限、反映内容性质等,统一集中协调,通过自办、交办方式组织开展核查处理工作。15件信访举报与问题线索中,集团公司纪委自办12件,交下级企业纪委办理2件,交集团公司有关职能部门办理1件。

  集团公司各级纪检监察机构对承办的信访举报与问题线索,列出问题清单、任务清单和责任清单,逐件制定核查工作方案,明确具体责任领导、承办人员、核查任务、方式措施、时间节点。组织集团公司总部职能部门与直属企业纪检监察、监事、财务审计、投发、企业管理等各专业人员15人,组成3个核查组同时核查、协调推进,制定初核工作方案9个;安排谈话超60人次,耗时近100小时;函询5人;调取财务凭证、招投标文本、合同协议、评估报告、审计报告等资料1000余份,逐一对40个问题进行核查了解。集团公司党委书记、纪委书记定期听取核查组汇报,研究部署推进核查工作;各级党委、纪委分别召开2次党委会、5次纪委会听取核查组汇报、专题研究违纪问题处理工作。目前,15件信访举报与问题线索全部办结;立案审查3件,给予党纪处分3人,其中留党察看二年处分1人、严重警告处分1人、警告处分1人;诫勉谈话2人,提醒谈话2人。

  在认真核查自治区党委巡视组移交信访举报与问题线索的同时,集团公司纪委对自治区党委巡视组向集团公司党委反馈意见中涉及的3件问题线索进行核查与处理,已办结3件,立案审查2件,给予严重警告处分1人、警告处分2人;诫勉谈话3人。

  在本轮巡视整改工作中,集团公司共对18件自治区党委巡视组移交和反馈的信访举报与问题线索进行核查和处理,已办结18件,办结率100%;立案审查5件,立案率27.8%。党纪处分6人,其中留党察看二年处分1人、严重警告处分2人、警告处分3人;诫勉谈话5人,提醒谈话2人。

  三、继续深化和巩固整改成果,推动集团公司持续健康发展

  在肯定巡视整改取得阶段性成效的同时,集团公司党委清醒认识到,整改工作尚未全面完成,整改落实没有休止符,仍有大量工作要做,有的还要按计划、分步骤加快推进,有的还需要久久为功、长期坚持。下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已完成的工作,坚持巩固深化提高,切实运用好整改成果;对还在推进中的事项,紧盯不放,加强跟踪督查,确保巡视整改任务全面落实到位。

  一是强化“四个意识”,坚决贯彻自治区党委决策部署。作为党领导下的国有企业,集团公司党委始终严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署。坚决用习近平总书记系列重要讲话精神统一全集团的思想,切实担负起管党治党的政治责任,把加强企业党的建设作为头等大事,把纪律和规矩挺在前沿,全面加强党对国有企业的领导,始终保持改革发展的正确方向。始终牢记自治区直属企业肩负的责任和使命,坚持“一二三四”新战略,坚持“一转二提三攻坚”新要求,坚持做好“三篇文章”,做强做优做大集团公司,实现国有资产保值增值,让自治区党委放心、让职工群众满意。

  二是全面从严治党,坚决落实好“两个责任”。以这次巡视整改为契机,坚定不移地坚持党的领导,全面加强党的建设,认真落实党要管党、从严治党的各项举措,强化党的领导核心作用。全面落实主体责任,牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的意识,严格党建和党风廉政工作考核,督促各级党组织书记落实主体责任和第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办。坚决履行监督责任,把纪律和规矩挺在前面,深入推进“三转”,全面加强对关键领域和重要岗位的监督,坚持有案必查,有贪必肃,严肃问责。坚决贯彻中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,严防不良作风反弹回潮。

  三是全面深化改革,提升依法治企水平。注重源头治理,加强制度建设,完善集团总部职能,明确各级企业职责边界和权力清单,不断提高集团公司的管控能力。进一步规范公司治理,严格按照自治区党委常委、纪委于春生书记关于“违反企业规章制度也是违反纪律”的工作定论,加强监督检查,强化制度执行意识,严格执行“三重一大”决策制度,确保各级领导人员正确规范用权,不断提升依法治企水平。牢固树立正确的选人用人导向,完善选拔任用机制,规范干部管理,营造风清气正的政治生态环境。

  四是巩固巡视成果,形成长效机制。严格执行整改工作推进机制,抓住关键节点,狠抓落实,确保在规定时间内高质量完成整改任务。严格执行督办机制,督促整改目标的顺利完成。强化责任追究,对于落实党风廉政建设不力、对于整改重视不够、工作不力的,严肃问责。运用好巡视成果,举一反三,吸取教训,加强制度建设,防止类似问题发生。坚持把持续推进巡视整改工作,与深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,切实提高党员干部的党性修养,筑牢拒腐防变的思想防线。

  全面从严治党永远在路上。集团公司党委坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持正确的政治方向,确保中央和自治区党委各项决策部署在企业的贯彻落实,坚决完成巡视整改工作,不忘初心,稳中求进,奋力推进企业做强做优做大,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0771-2508821;通讯地址:南宁市民族大道153号广西新发展交通集团有限公司党委巡视整改工作领导小组办公室,邮政编码:530029;电子邮箱:[email protected]
 
                中共广西新发展交通集团有限公司委员会
                      2017年5月2日

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